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生态保护补偿规范路线图绘就 万亿级资金怎么样分配

补偿涉及山水林田湖草沙各方面

靳乐山表示,与之前文件用的“生态保护补偿机制”相比,《建议》明确提出“生态保护补偿规范”,这是对生态保护补偿近年从形式到内容、从机制到体制、从单一到体系、从地方到全国等不断进步的概括和概要。

靳乐山表示,《建议》对以生态环境要点为推行对象的分类补偿适度扩展了范围,增加了水生生物资源保养维护补偿,反映了长江流域等重点水域十年禁渔的新需要。

除此之外,《建议》也明确了基于生态环境要点的分类补偿的补偿标准拟定依据,即生态保护本钱;明确了基于要紧生态地区的综合补偿的补偿标准拟定依据,即财政能力和基本公共服务均等化。

靳乐山表示,拟定生态补偿标准的这部分原则,符合中国经济社会现阶段进步实情,是对之前争论的到底是根据生态系统服务价值补偿或是根据生态保护本钱补偿的一个回话。

生态环境部环境规划院首席专家、生态环境补偿研究中心主任刘桂环对第一财经记者表示,总体来看,20年来国内生态补偿规范设计从分散体现到明确聚焦、补偿范围从单原因起步到综合布局、补偿模式从自上而下到多元参与,政策脉络日益明确。生态补偿规范已成为国内调节保护和进步利益关系、促进生态文明建设的要紧政策方法。

依据《建议》,国内将聚焦要紧生态环境要点,健全分类补偿规范。第一财经记者注意到,这一分类补偿涉及山水林田湖草沙每个方面。

就保护模式问题,《建议》提出,生态保护区域所在地政府要结合生态空间中并存的多元生态环境要点系统谋划,依法稳步推进不同途径生态保护补偿资金统筹用,以灵活有效的方法一体化推进生态保护补偿。

《建议》还提出,发挥市场机制用途,加快推进多元化补偿。在合理科学控制总量的首要条件下,打造用水权、排污权、碳排放权初始分配规范。逐步拓展市场化环境权买卖。打造占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态环境保护机制。

作者: 章轲 陈益刊

国内将加快完善有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化勉励与硬化约束协同发力的生态保护补偿规范,加快生态文明规范体系建设。

中办、国办日前印发的《关于深化生态保护补偿规范改革的建议》(下称《建议》)提出,到2025年,与经济社会进步情况相适应的生态保护补偿规范基本完备。以生态保护本钱为主要依据的分类补偿规范日益完善,以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿格局初步形成。到2035年,适应新年代生态文明建设需要的生态保护补偿规范基本定型。

中国生态补偿政策研究中心实行主任、中国农业大学教授靳乐山在同意第一财经记者采访时表示,《建议》是2021年国办发布的《关于完善生态保护补偿机制的建议》以来,生态保护补偿范围又一个中央层面的要紧政策文件,反映了近年国内生态保护补偿的新进步。

国务院进步研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对第一财经记者表示,生态保护补偿的规范建设还应有相应的约束机制,如打造水质超标则罚款赔偿的机制,对未在肯定时间内签订补偿协议达成协作的收取肯定的考核基金。

万亿级资金分配更聚焦重点

“围绕国家生态安全重点,完善综合补偿规范”也是《建议》的一大特点。《建议》对于纵向补偿、横向补偿和补偿重点都提出了明确需要。

在生态保护及补偿方面,政府起着主导用途,仅“十三五”期间全国财政安排生态环保资金约4.4万亿元,将来每年生态环保财政支出将超1万亿元,怎么样分配好这笔巨额财政资金关系着生态保护成效。

《建议》对生态环保资金分配给出有关需要,总体来看改进有关资金分配方法,聚焦国家生态安全重点地区等,让保护生态环境的地方不吃亏。

此次《建议》明确,加强纵向补偿力度。结合中央财力情况逐步增加重点生态功能区转移支付规模。继续对生态脆弱脱贫区域给予生态保护补偿,维持对原深度贫困区域支持力度不减。各省级政府要加强生态保护补偿资金投入力度等。

依据财政部数据,上述“十三五”时期的约4.4万亿元生态环保财政总支出中,中央财政支出约1.9万亿元,占比超四成。依据上述《建议》,将来中央财政会继续加强有关生态环保转移支付,这对地方来讲十分要紧。

近些年不少全国人大代表、政协委员的建议、提案中,都涉及增加当地生态环保转移支付内容,怎么样科学合理地分配好这笔巨额转移支付资金十分重要。现在多数生态环保转移支付采取原因法来分配。

此次《建议》需要,突出纵向补偿重点。譬如对青藏高原、南水北调水源地等生态功能重要程度突出区域,在重点生态功能区转移支付测算中通过提升转移支付系数、加计生态环保支出等方法加强支持力度,推进其基本公共服务保障能力居于同等财力水平区域前列。各省级政府要将生态功能要紧区域全方位纳入省级对下生态保护补偿转移支付范围等。

2021年中央财政重点生态功能区转移支付预算约882亿元,将来这笔中央财政近千亿级资金将向生态功能重要程度突出区域倾斜,省级也将加强投入力度,不让这部分地区保护环境的老百姓吃亏。

另外,《建议》还需要改进纵向补偿方法。譬如,引入生态保护红线作为有关转移支付分配原因,加强对生态保护红线覆盖比率较高区域支持力度。探索打造补偿资金与破坏生态环境有关产业逆向关联机制,对生态功能要紧区域进步破坏生态环境有关产业的,适合降低补偿资金规模。

此举可以更好地勉励地方落实好生态环保责任。除去中央财政对地方的纵向转移支付外,省际省内流域横向生态保护补偿机制也非常重要。

此次《建议》需要,完善横向补偿机制。譬如,推进打造长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制,支持沿线省(自治区、直辖市)在干流及要紧支流自主打造省际和省内横向生态保护补偿机制。对生态功能特别要紧的跨省和跨地市重点流域横向生态保护补偿,中央财政和省级财政分别给予引导支持。

现在这方面工作正在迅速推进。譬如,现在长江经济带11个省市都打造了省内的流域生态保护补偿机制,在这个基础上,还先后打造了5条跨省际的流域横向生态保护补偿机制,调动了上下游区域之间拓展长江生态保护修复工作的积极性。

生态保护补偿机制试点已拓展多年

据悉,生态保护补偿机制试点在国内已拓展多年。

2021年5月,国务院办公厅印发了《关于完善生态保护补偿机制的建议》。2021年,《支持引导黄河全流域打造横向生态补偿机制试点推行策略》《支持长江全流域打造横向生态保护补偿机制的推行策略》等文件印发。

生态保护补偿总是跨行政地区,过去解决起来很不简单。近年来,跨行政地区的生态保护补偿也进展顺利,多地正在探索。比如,今年5月,河南与山东签订了《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》,这也是黄河流域第一个省际横向生态补偿协议。

除此之外,草原是国内面积最大的陆地生态系统,占全国国土总面积的40%以上。靳乐山介绍,国内草原生态补偿共有两个项目:一是从2003年开始推行的退牧还草工程;二是从2011年开始推行的草原生态保护补助奖励机制。

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南表示,现在生态保护补偿资金的确定主要依赖财政支付能力,市场化投入不足,补偿标准也没充分反映生态商品数目和水平,没全方位考虑生态商品供给者进行生态环境保护的地区差异。算好国家和地区的“生态商品账”,是健全纵向生态保护补偿的要紧依据。

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